一、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境法律支撐

  1． 環(huán)境法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下環(huán)境保護的重要基礎

  市場(chǎng)經(jīng)濟是人類(lèi)發(fā)展歷史上非常重要的一種生產(chǎn)方式，現在似乎已經(jīng)成為人類(lèi)文明走向現代化所必然選擇的經(jīng)濟模式。但是市場(chǎng)經(jīng)濟有其明顯的缺陷。在市場(chǎng)中，每個(gè)經(jīng)濟主體在進(jìn)行資源交換的時(shí)候總是以追求個(gè)體利潤最大化為終極目標的，但是，個(gè)體的理性行動(dòng)最終可能導致的是集體的非理性結果，出現類(lèi)似哈丁的“公地災難”悲劇。而且在自然資源和環(huán)境保護等方面還存在市場(chǎng)失靈現象，解決這些問(wèn)題的理想對策是建立制約機制，即通過(guò)制定法律，規范市場(chǎng)主體的行為。

  法律是一種直接規范人類(lèi)行為的手段。作為社會(huì )的強制性行為準則，法律對社會(huì )、經(jīng)濟及文化的發(fā)展具有指引、評價(jià)、教育、預測和強制的重要作用。法律通過(guò)其授權性和義務(wù)性規范內容，引導人們選擇發(fā)展法律規范所倡導的行為，避免采取或從事法律所反對和禁止的事項。法律的這種規范作用，直接指領(lǐng)著(zhù)公眾的行為取舍。法律的社會(huì )作用則直接或間接地通過(guò)對經(jīng)濟、政治、文化思想等領(lǐng)域發(fā)生作用，維護社會(huì )、經(jīng)濟、精神文明等方面的良好秩序。法律的權威性特點(diǎn)使其自產(chǎn)生起就成為治理社會(huì )、行為規范的最基礎手段，為社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)提供充分的保護，為社會(huì )秩序提供了強制維護，使人類(lèi)的文明得以延續。

  環(huán)境法律制度當然也具有法律的上述作用。自上世紀60年代以來(lái)，各國都加大了環(huán)境立法力度，有關(guān)環(huán)境立法的數量和調控的范圍越來(lái)越多和廣，環(huán)境法已成為一個(gè)獨立的法律部門(mén)。其總體目的在于保護改善環(huán)境，協(xié)調環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，實(shí)現可持續發(fā)展戰略。

  2． 環(huán)保產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)環(huán)境法律的規范、引導和保障作用

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎，是適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下環(huán)境保護發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，其目的在于解決日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)保行業(yè)從產(chǎn)生起就具有公益性質(zhì)。環(huán)保行業(yè)的社會(huì )公益性決定了該產(chǎn)業(yè)必須依靠政府法律的支持。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制框架中，法律的基礎作用可以促使、引導越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。

  （1）法律可以創(chuàng )造新的市場(chǎng)

  一般認為，法律可以創(chuàng )造新的市場(chǎng)，例如，排污交易制度創(chuàng )設了排污交易市場(chǎng)，廢棄物綜合利用制度創(chuàng )設了廢棄物交易市場(chǎng)，環(huán)境影響評價(jià)制度、許可證制度培育了環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，污染集中治理、環(huán)境保護“產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展政策直接推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政府和政策、立法有著(zhù)極高的依賴(lài)性，無(wú)論是廢棄物處理、綠色產(chǎn)品、清潔技術(shù)、還是環(huán)境服務(wù)業(yè)都離不開(kāi)政府的政策和法律支持。這也是為什么環(huán)保產(chǎn)業(yè)常常在環(huán)境立法發(fā)達的國家發(fā)展水平較高的原因，因為在這些國家中，至少是迫于法律的壓力或政策的刺激，使企業(yè)對環(huán)境保護總體價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值有著(zhù)比較全面的認識，認識到擁有環(huán)境友好產(chǎn)品，就是取得了重要而有利的競爭地位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也就有著(zhù)非常強的發(fā)展動(dòng)力。所以，環(huán)境保護方面的法律創(chuàng )造的良好氛圍，引領(lǐng)、保障了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  （2）環(huán)境法律制度在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有引導和保障作用。

  強大的經(jīng)濟實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)對支持環(huán)境保護事業(yè)而言非常重要，但是經(jīng)濟實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)本身并不一定會(huì )對環(huán)境保護的產(chǎn)生積極貢獻，有時(shí)甚至可能所起的作用正好相反，只有在健全的環(huán)境法律制度的指引下，環(huán)境保護的這個(gè)重要支持因素才可能發(fā)揮良性作用，因為只有在環(huán)境法律制度的約束和引領(lǐng)下，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境才可能出現。政府部門(mén)通過(guò)法律制度調控手段，能夠培育、擴大環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵、引導越來(lái)越多的多種所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來(lái)，進(jìn)行環(huán)境保護的投資、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策引導型產(chǎn)業(yè)，政策和法規及其執行情況對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著(zhù)決定性作用。例如，有關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用對政策和法律就有著(zhù)很大的依賴(lài)性。由于環(huán)保技術(shù)要增加一定的投資，因此即使是在工業(yè)發(fā)達國家，這種技術(shù)的采用常常也是通過(guò)制訂嚴格的環(huán)保排放標準實(shí)現的，也由于強化了對超標的懲罰措施而使企業(yè)逐步發(fā)展到自覺(jué)地使用環(huán)保技術(shù)。法律制度的規范作用有利于加強環(huán)保市場(chǎng)的監督管理。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，任何市場(chǎng)又都需要在良好的法制環(huán)境下運作。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有發(fā)育成熟，尚未形成統一開(kāi)放、規范有序、平等競爭的環(huán)保市場(chǎng)環(huán)境，在一些地方和部門(mén)還存在著(zhù)嚴重的地方保護、行業(yè)壟斷行為、假冒環(huán)保產(chǎn)品的現象，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這就要求政府部門(mén)通過(guò)立法和政策，逐步建立起環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保設施運營(yíng)、環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)等監督管理制度，監督、規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

  二、國內外環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度現狀

  1．國外有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的法律制度現狀

  國外（主要指歐美日等發(fā)達國家，因為他們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，有關(guān)法律制度也較成熟）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立法主要是關(guān)于廢棄物（污水）處理、回收利用，環(huán)境標志，環(huán)境稅費和投資等方面的規定。主要的法律制度包括：

  （1）源削減制度。源削減是從源頭減少污染的簡(jiǎn)稱(chēng)，是與“末端控制”相對的污染預防制度，有國家稱(chēng)其為“廢物減量化或最少化”，也有的國家將其納入“清潔生產(chǎn)”范疇。美國1990年10月美國國會(huì )通過(guò)了從源頭防止污染源的排放、實(shí)施預防技術(shù)（清潔生產(chǎn)）的《污染預防法》，該法宣布源削減政策和源削減方面的鼓勵和限制性措施，授權美國國家環(huán)保局設立年度獎金項目以獎勵實(shí)施源削減成績(jì)顯著(zhù)的公司或富有創(chuàng )新性的源削減項目。這是美國首次通過(guò)立法來(lái)肯定以預防污染取代長(cháng)期采用的未端治理為主的污染控制政策，其目的就是要把減少和防止污染源的排放作為全美環(huán)境政策的核心。1991年2月美國環(huán)保局（NEPA）發(fā)布了《污染預防戰略》，其后，聯(lián)邦和州政府相繼制定了大量有關(guān)源削減的法律、行政規章和地方法規，源削減制度在美國逐漸發(fā)展完善起來(lái)。日本1993年制定的《環(huán)境基本法》明確規定將對環(huán)境的負荷減少到最低限度。歐共體理事會(huì )1996年9月通過(guò)了將源削減具體化的《污染綜合防止指令》，該指令第一條規定，必須采取旨在預防或減少各種裝置向空氣、水和土地排放污染物的措施。第9條規定，許可證必須包括采取最佳可得技術(shù)（BAT）、有效利用能源條款，包括不引起嚴重污染、避免或盡量減少廢物產(chǎn)生、采取預防事故的措施。源削減制度的確立，使環(huán)境法領(lǐng)域又圍繞其出現了一些新的制度，如環(huán)境標志制度、黑名單制度、環(huán)境審計制度等。

  （2）環(huán)境標志制度。所謂“環(huán)境標志制度”，或稱(chēng)綠色標志制度、生態(tài)標志制度，是指政府、國際組織、或非政府組織按照一定標準和程序在其認定的環(huán)境友好產(chǎn)品，即在生產(chǎn)、使用等過(guò)程都不會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生負擔的產(chǎn)品上加蓋特定標記的規則。自從德國1978年率先采用藍天使制度以來(lái)，已有數十個(gè)國家實(shí)行了環(huán)境標志制度。日本有“生態(tài)標志（Eco-mark）制度”、法國有“NF環(huán)境”、加拿大實(shí)施了“環(huán)境選擇方案”（ECP）、澳大利亞推行“環(huán)境選擇制度”。 為了推動(dòng)包裝廢棄物的回收再生和重復使用，歐洲設計了一組包裝回收象征性標記，供包裝商將其標示在包裝主要面。這些標志包括：可以重復周轉再用的包裝標記、可以回收再生（再循環(huán)）的包裝標記、使用再生材料超過(guò)50％的包裝的標記以及綠點(diǎn)標記（GreenDot）等。環(huán)境標志制度已經(jīng)成為國際貿易中越來(lái)越有影響的一項制度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)重要的導向作用。

  （3）黑名單制度?！昂诿麊巍敝贫?，是指為保護環(huán)境、控制污染而實(shí)行的嚴格禁止或限制消耗資源多、污染重的落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和項目的法律制度，這是一種通過(guò)限制規定間接鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度。在這一制度上歐盟國家走在前列。在產(chǎn)品方面，除愛(ài)爾蘭外，其他所有歐盟成員國都參加了《關(guān)于在洗滌和凈洗產(chǎn)品中限制使用某些洗滌劑的歐洲協(xié)定》，多數國家都有相應的國內立法保證該協(xié)定的貫徹執行，一般都禁止銷(xiāo)售生物可降解性少于80%的陰離子洗滌劑。在工業(yè)方面，以比利時(shí)為代表的一些歐盟國家嚴格限制制糖廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、乳品廠(chǎng)和金屬加工廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)向地表或地下排放廢水和廢液。法國和德國則對危險、有害或不衛生的工商業(yè)建筑物的坐落地點(diǎn)進(jìn)行嚴格控制。在工藝方面，為減少水受事故性污染的危險，除法國和意大利外，所有成員國都有關(guān)于管理貯存槽中存放的污染物的法律或其他形式的控制。

  （4）環(huán)境稅費制度。環(huán)境稅費制度包含環(huán)境稅和環(huán)境費兩方面的內容。環(huán)境稅指國家為保護環(huán)境資源而憑借其主權對特定對象征收或進(jìn)行減免的稅種。環(huán)境費是指根據“污染者負擔”原則和環(huán)境資源有償使用原則，由國家這一所有者授權的代表機構向開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人依照其開(kāi)發(fā)、利用量以及供求關(guān)系所收取的相當于其全部或部分價(jià)值的貨幣補償。它總體上分為向環(huán)境中排放污染物、利用環(huán)境納污能力的排污收費和開(kāi)發(fā)、利用自然資源的資源補償費兩種。環(huán)境稅費的目的主要有兩個(gè)：激勵作用和籌集資金。據OECD1994年完成的一項研究報告顯示，世界上許多國家都實(shí)行了環(huán)境稅費制度，征收范圍涉及空氣污染、飛機噪聲、土壤保護、固體廢物、污水排放等。日本1993年《環(huán)境基本法》第22條規定了環(huán)境稅、賦課金等為實(shí)施環(huán)境保全的經(jīng)濟性誘導措施的調查和研究。根據《防止公害事業(yè)費企業(yè)主負擔法》規定，已經(jīng)或將要在某地從事事業(yè)活動(dòng)、并確實(shí)已成為該領(lǐng)域內水污染防治事業(yè)所防止的水污染的原因的事業(yè)者，應當全部或部分承擔國家或地方團體為防治其事業(yè)活動(dòng)所造成的水污染而從事的活動(dòng)或修建的設施所支出的費用。1997年歐盟專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于利用綠色稅和費的報告》，以闡明在內部市場(chǎng)引入各種不同形式的環(huán)境稅的法律范圍和框架。OECD各成員國普遍實(shí)行燃料差別稅政策，對含鉛汽油征收環(huán)境消費稅，如瑞典對汽油實(shí)行差別稅，使1993年含鉛汽油稅率比無(wú)鉛汽油高0.51瑞典克郎/公升；美國《環(huán)境對應、補償及責任法》即超級基金法通過(guò)對化學(xué)工業(yè)的專(zhuān)項稅收設立了一筆巨額基金，用于污染地點(diǎn)的調查和清理行動(dòng)；美國、日本、德國、挪威、荷蘭等國都有排污收費的規定，如凡向水體排放污染物的單位或個(gè)人，要根據其排放污染物的種類(lèi)、數量、濃度、危害性等繳納排污費，超標排污屬違法行為，除加倍收費外，還要給予罰款、吊銷(xiāo)排污許可證等行政處罰。加倍收費的數額根據超標情況以及污染物危害大小等因素，在收費標準中作出規定；行政處罰決定則由環(huán)保機關(guān)依法作出。對于嚴重超標違法者，各國一般予以重罰，如美國1987年修正后的《聯(lián)邦水污染控制法》規定對超標違法者最高可處以250萬(wàn)美元的行政罰款。

  （5）政府財政補助制度。政府財政補助制度即政府補助污染控制者部分或全部污染控制費用的制度。例如，歐共體關(guān)于處置廢油的75/439指令第14條就規定，（國家）對作出服務(wù)的從事收集和處置廢油的企業(yè)可以給予補償。實(shí)踐中，財政補助的具體形式主要包括：

  ①在研制污染防治技術(shù)或設備、或修建污染防治設施時(shí)，政府以實(shí)物或現金方式給予資助。如日本《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都分別規定：對企業(yè)修建煙塵、污水處理設施，提供必要的資金和技術(shù)幫助；美國《聯(lián)邦水污染控制法》規定：“凡修建經(jīng)環(huán)保局長(cháng)批準的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當于總投資額75%的聯(lián)邦補助金”；德國也規定，業(yè)主自己修建污水凈化裝置，經(jīng)批準可得到政府的援助資金，資助額一般為建設費用的20—50%。

  ②政府以?xún)?yōu)惠利率向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放污染防治貸款。日本使用長(cháng)期低息貸款的數量非常大，利率比市場(chǎng)利率底1-2%，償還期限一般為十年。這些貸款的絕大部分是提供給中小企業(yè)用于公海防治設施。

  國外的這些環(huán)境法律制度，在保護環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面起了重要的作用。這些法律制度，有些已經(jīng)被我國吸收借鑒過(guò)來(lái)了。

  2．我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境法律制度

  我國環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法》從總體規定了若干有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律原則和制度，如環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調原則、獎勵綜合利用原則、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、征收排污費制度、環(huán)境標準制度。在環(huán)境保護單行法和其他部門(mén)法中，對不同環(huán)境因子的保護進(jìn)一步或更全面的規定了涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內容，如《大氣污染防治法》規定了淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備制度，該法第15條要求企業(yè)優(yōu)先采用能源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝；《水污染防治法》提出了結合企業(yè)技術(shù)改造防治水污染、排污與超標排污“雙收費”、重點(diǎn)污染物排放總量控制、集中處理城市污水、淘汰落后生產(chǎn)工藝 和設備等制度；特別是1996年4月施行的《固體廢物污染防治法》提出了減量化、資源化和無(wú)害化的原則，鼓勵清潔生產(chǎn)，規定了限期淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備、國家危險廢物名錄、行政代處置(履行)制度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中包括環(huán)保設備、環(huán)保技術(shù)和廢物處理市場(chǎng)等方面產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。目前我國還正在抓緊制訂直接與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的《清潔生產(chǎn)法》。為了配合環(huán)境基本法和單行法，我國還制訂有與環(huán)保產(chǎn)業(yè)行政規章和環(huán)境標準，如《環(huán)境工程設計證書(shū)管理辦法》、《環(huán)境污染防治工程專(zhuān)項設計資格證書(shū)評審辦法》、《環(huán)境保護最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》、《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》、《環(huán)保標志產(chǎn)品認證管理辦法》等。除了這些和法律法規以外，我國還在其他部門(mén)法中包含有保護環(huán)境資源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規定，1997年修訂的《中華人民共和國刑法》為“破壞環(huán)境資源保護罪”設立了專(zhuān)節，各種經(jīng)濟法規中，如《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》等能源法對發(fā)展清潔能源技術(shù)、節能技術(shù)、提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境都有專(zhuān)門(mén)的規定。

  我國的環(huán)境管理法律制度的核心目的是采取防范措施和加強環(huán)境管理，力求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。主要內容包括：環(huán)境規劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境標志制度、環(huán)境標準制度、環(huán)境許可證制度、污染物總量控制制度、環(huán)境認證制度、限期治理制度、污染集中控制制度、廢物代處置制度、排污申報登記制度、限期淘汰制度。

  三、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度體系思路

  1．健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度體系的現實(shí)背景

  隨著(zhù)中國加入世貿，經(jīng)濟全球化也對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。一方面，目前諸多國際貿易法律都補充或強化了各種專(zhuān)門(mén)的環(huán)保條款，國際社會(huì )、國際組織和聯(lián)合國有關(guān)機構都已制定了范圍廣泛的國際環(huán)境公約和法規規定，其中我國政府已參加了近30個(gè)國際公約。這就要求我國抓緊落實(shí)國際環(huán)境公約的國內立法，執行環(huán)境標準，承擔保護全球環(huán)境的義務(wù)和職責。另一方面，在貿易自由化過(guò)程中，環(huán)境標準與法律關(guān)系到國際貿易中的市場(chǎng)準入和出口產(chǎn)品的競爭力，標準和法律是技術(shù)貿易壁壘中的一個(gè)基礎性問(wèn)題。由于發(fā)達國家擁有先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)、嚴格的環(huán)境法律制度和標準，常常以保護資源和環(huán)境為理由，提高其國內市場(chǎng)產(chǎn)品的環(huán)境標準，對進(jìn)口產(chǎn)品設置形形色色的“綠色壁壘”。根據世貿的國民待遇原則，我國產(chǎn)品如果按現有國內標準執行，就存在很大的隱患，即寬松的標準會(huì )使我國的商品難于進(jìn)入國際市場(chǎng)，卻反而會(huì )使國外對人有害的產(chǎn)品、甚至是污染向我國轉移，這將十分不利于中國的經(jīng)濟發(fā)展。另外，加入WTO后，我國對外開(kāi)放將步入新的階段，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對外開(kāi)放，涉外環(huán)境投資、技術(shù)轉讓和貿易服務(wù)將明顯增多，這就要求加強環(huán)境法律制度建設，為對外開(kāi)放創(chuàng )造良好法律制度環(huán)境，既引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果又防止污染轉嫁。面對挑戰和機遇，我國環(huán)境保護必須迅速地與國際接軌，抓緊建立健全環(huán)境法律制度體系，推動(dòng)我國環(huán)境保護事業(yè)。

  2．健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度體系若干建議

  （1）加強立法規劃性，創(chuàng )造條件制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合法規

  在構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境法律體系中，最基礎的是科學(xué)地制定指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性法律制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構非常松散性，包括多個(gè)行業(yè)，涉及多個(gè)部門(mén)，因此有關(guān)的法律政策一般很零散，統一協(xié)調性較差。應當加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法的系統性和規劃性研究，按照可持續發(fā)展原則協(xié)調不同法規、政策之間有關(guān)環(huán)境保護、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。較現實(shí)的解決方法是制定發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性和指導性法律—“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理條例”，統一環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的基本含義和范圍，確立發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標、方略和政策制度，規定政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的責任，明確環(huán)保企業(yè)享有的權利和承擔的義務(wù)。使今后有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律制度能夠保持統一協(xié)調性、系統性和可預測性。

  （2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)法制建設應遵循的原則

  任何法律制度的制定都是根據法律制度的目的和特點(diǎn)要求，遵循著(zhù)一定的原則。環(huán)境法律制度是為了保護、改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境法律制度反映了人與環(huán)境，環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在制定環(huán)境法律制度包括有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規范時(shí)，首先當然應當遵循一般法律制度和環(huán)境法律制度的制定原則，如符合社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)和科學(xué)原則、可持續發(fā)展原則等，其次，也要注意我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對立法需要的現實(shí)情況，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確立遵循原則。以下是制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度時(shí)應當特別注意的原則。

  ①符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和市場(chǎng)機制原則

  市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，有效立法和政策應當充分注意市場(chǎng)經(jīng)濟規律，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)的良性作用。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度應符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和市場(chǎng)機制，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，制定調控環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律制度和經(jīng)濟政策，明確環(huán)保企業(yè)的權利利益，采用鼓勵和限制方式，使市場(chǎng)對生產(chǎn)、消費施加有利于環(huán)境保護的影響。例如，對污染、高耗能、效率低下的企業(yè)、產(chǎn)品、設備，規定限期淘汰，按照排污費用高于污染處理成本原則建立排污收費支持政策征收稅費，將環(huán)境成本內部化，使能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高；對綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品，給予稅費優(yōu)惠、財政補貼等政策，降低其生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，這樣就可以利用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  ②公眾參與原則

  廣大公眾包括企業(yè)的參與是環(huán)境保護社會(huì )公益性的需要，同時(shí)也是環(huán)境法制建設的重要保證，立法和政策制定的科學(xué)性與法律制度實(shí)施的可行性，一般都離不開(kāi)公眾群體的廣泛全面參與。這項原則的含義是指在法規、政策制定和實(shí)施過(guò)程中貫徹公眾參與原則，即在制訂法規、政策規劃和框架時(shí)，針對性征集特別是有關(guān)企業(yè)的建議，建立法律制度實(shí)施情況的反饋系統，收集企業(yè)和公民對生效法律的意見(jiàn)，以利今后修正。

  （3）環(huán)境法律制度創(chuàng )新

  制度是人為設定的社會(huì )游戲規則，社會(huì )的演進(jìn)將影響制度的存在環(huán)境，由此會(huì )導致制度的變遷。在我國現今社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護的市場(chǎng)化發(fā)展成為必然，相應地，國家原有環(huán)境法律制度也要進(jìn)行調整，并制定新的符合新形勢的制度，建立新的環(huán)境法律制度體系。環(huán)境法律制度創(chuàng )新中，可以采取一些順應時(shí)代要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度。

  ①強制回收制度

  為了保護環(huán)境，有效發(fā)展經(jīng)濟，我國法律已經(jīng)規定對機動(dòng)車(chē)、消耗臭氧層物質(zhì)等設備、產(chǎn)品實(shí)行強制淘汰制度。但是這項制度在實(shí)行中存在缺陷，由于回收管理機制不完善，有些應當報廢的設備又被使用者或回收單位轉移到鄉村等經(jīng)濟落后地區，對受讓地環(huán)境資源造成新的破壞。在我國經(jīng)濟水平發(fā)達地區，環(huán)境管理工作較為成熟，環(huán)境立法和標準也相對較高，為了防止發(fā)生污染轉嫁現象，應當規定強制回收制度。該制度包含兩層含義：一是強制規定報廢設備、產(chǎn)品必須提供給專(zhuān)業(yè)廢棄物處理單位處置，淘汰物業(yè)主和廢物處理者都要到管理部門(mén)，如環(huán)保部門(mén)登記備案，政府有關(guān)機構同時(shí)對專(zhuān)門(mén)處理單位加強監管，保證廢棄物的資源化、無(wú)害化處理；一是規定對部分易于操作的廢舊生活物品，如電池、含氟冰箱實(shí)行生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者負責集中回收，再交由專(zhuān)門(mén)處理單位處置。強制回收制度的建立，一方面可以保證強制淘汰制度的執行，防止報廢、廢舊設備和產(chǎn)品造成新的污染，另一方面又能夠解決專(zhuān)業(yè)廢棄物處理單位的原料來(lái)源，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  ②代處置制度

  社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“三同時(shí)”、限期治理等原有環(huán)境管理制度存在一定的局限性，“三同時(shí)”制度要求各排污單位都要建立使用各自的污染治理設施。限期治理制度，也是從當時(shí)點(diǎn)源治理需要出發(fā)的，未考慮環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展形勢下，污染單位能夠利用外部專(zhuān)業(yè)的環(huán)保設施處置污染的情況。事實(shí)上，我國《固體廢棄物防治法》已經(jīng)規定了危險廢物行政代處置制度。既然國家已經(jīng)確立了環(huán)境保護的市場(chǎng)化發(fā)展方向，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法上可以擴大代處置制度適用范圍，規定排污企業(yè)可以與按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專(zhuān)業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費。環(huán)保部門(mén)則負責監督管理并提供必要服務(wù)。

  ③財政補助制度

  在對鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策中，稅收優(yōu)惠和政府財政補助是最主要的。但是稅收涉及面廣，影響大，不方便作為目前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟政策選擇，當前應當選擇財政補助方式。政府對扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政補助是非常有效的經(jīng)濟激勵手段，很多發(fā)達國家都采用了這種方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家可以通過(guò)設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)補助兩個(gè)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動(dòng)：外向型環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設備環(huán)境認證和高新環(huán)保技術(shù)國有化。政府通過(guò)這種經(jīng)濟手段引導、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，迎接加入世貿給我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰和機遇。

   制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的法規和政策，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟和可持續發(fā)展新形勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律制度體系并強化實(shí)施措施，將對形成、規范環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供基礎的保證。