環(huán)境服務(wù)業(yè)的定義和范圍

  環(huán)境服務(wù)業(yè)是指為環(huán)境保護活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)貿易的產(chǎn)業(yè)。目前，主要分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)、污染治理設施運營(yíng)管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)6類(lèi)。

  其中，環(huán)境技術(shù)服務(wù)包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、環(huán)境工程設計與施工、環(huán)境監測與分析服務(wù)等；環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程咨詢(xún)、環(huán)境監理、環(huán)境管理體系與環(huán)境標志產(chǎn)品認證、有機食品認證、環(huán)境技術(shù)評估、產(chǎn)品生命周期評價(jià)、清潔生產(chǎn)審計與培訓、環(huán)境信息服務(wù)等；污染治理設施運營(yíng)管理包括水污染治理設施、空氣污染治理設施、固體廢物處理設施、噪聲控制設施等的管理、運營(yíng)和維護服務(wù)；廢舊資源回收處置包括廢舊金屬及制品、廢舊造紙原料、廢塑料、廢舊化工制品、廢木材、廢包裝物等廢舊資源的回收處置；環(huán)境貿易與金融服務(wù)包括環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)出口貿易、環(huán)境金融服務(wù)等；環(huán)境功能及其他服務(wù)包括生態(tài)旅游、人工生態(tài)環(huán)境設計等。

  在WTO國際服務(wù)貿易分類(lèi)中，環(huán)境服務(wù)是與商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)并舉的七大服務(wù)體系之一。

  目前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

  1.環(huán)境服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達，沒(méi)有成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。一般意義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括兩個(gè)行業(yè):一個(gè)是為環(huán)境保護活動(dòng)提供相關(guān)設備和產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)；另一個(gè)是為環(huán)境保護活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)貿易的環(huán)境服務(wù)業(yè)。

  環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，從其初具雛形至今不過(guò)十幾年時(shí)間，與早其20余年起步的環(huán)保產(chǎn)品和設備制造工業(yè)相比，人們對環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度和認知水平遠低于環(huán)保工業(yè)。據統計，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重不足40％，而發(fā)達國家這一比例的平均水平超過(guò)了50％，這說(shuō)明在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，尚未成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。

  2.市場(chǎng)化程度低。由于環(huán)境保護的公益性，決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)的主體如污水處理、廢物收集和處置等服務(wù)主要由政府提供，具有自然獨占性，市場(chǎng)化受到了某種程度的限制。而且政府提供的從事這些環(huán)境服務(wù)的部門(mén)多為財政撥款事業(yè)性單位，將其推向市場(chǎng)的過(guò)程中必然觸及一部分人的切身利益，市場(chǎng)化進(jìn)程受到了某種程度的阻礙。同時(shí)，由于受體制制約，某些環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域帶有一定的壟斷性，無(wú)法形成公平有序的競爭機制。如大部分環(huán)境監測業(yè)務(wù)均由各地的環(huán)境監測站(中心)承擔，全國環(huán)保系統2000多個(gè)環(huán)境監測站(中心)是環(huán)境監測業(yè)的主體。又如大部分環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)均由各地的環(huán)境科學(xué)研究院(所)承擔。以石家莊市為例，全市將近2/3的環(huán)評業(yè)務(wù)由省、市兩級環(huán)科院分擔。這些環(huán)境監測站(中心)、環(huán)科院(所)都是環(huán)保部門(mén)直屬的事業(yè)性單位，這種天然的“血緣”關(guān)系使得這些部門(mén)在某些環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域具有一定的壟斷性，削弱了其他服務(wù)機構的競爭力，市場(chǎng)格局的不均衡性降低了環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。

  3.投資主體、投資形式單一。環(huán)境服務(wù)業(yè)的投資以政府為主，且多以財政專(zhuān)項資金的形式撥付，投資主體、投資形式的單一性造成環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的“資金瓶頸”。以投資污水處理廠(chǎng)為例，動(dòng)輒幾千萬(wàn)元甚至上億元的建設資金對于一些貧困縣級財政來(lái)說(shuō)不是一個(gè)小數目，很多地方建不起污水處理廠(chǎng)，建成了也運行不起，“資金瓶頸”阻礙了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

  4.環(huán)境服務(wù)企業(yè)自身不強。企業(yè)小而散，缺乏規?；?、品牌化骨干企業(yè)，整體市場(chǎng)競爭力不強。

  發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的建議

  1.完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規體系。制訂專(zhuān)門(mén)用于規范環(huán)境服務(wù)業(yè)的法規，管理企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為。在市場(chǎng)準入、融資渠道、服務(wù)標準制訂、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面盡快制訂有利于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

  2.加強環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化建設。具體做法包括:由過(guò)去“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”轉變，由獨立法人承擔環(huán)境污染治理的社會(huì )化服務(wù)，形成一批專(zhuān)業(yè)化的污染治理公司；放寬市場(chǎng)準入，允許不同經(jīng)濟主體參與競爭，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉變；加快行政體制改革，將諸如環(huán)境工程建設運營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)分析與測試、室內環(huán)境質(zhì)量和噪聲監測等非監督性監測業(yè)務(wù)和環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)分別從現有環(huán)境監測站(中心)和環(huán)科院(所)的職能中剝離出來(lái)，推向市場(chǎng)，引入競爭機制，激活環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)活力。

  3.拓寬環(huán)境服務(wù)業(yè)融資渠道。除政府融資外積極創(chuàng )建多元化的環(huán)境服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，將民間資本和境外資本作為主要融資對象。民間融資方面，應制訂激勵政策鼓勵民間資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；國際融資方面，繼續重視引進(jìn)國際金融組織的環(huán)保資金和國際專(zhuān)門(mén)環(huán)保資金，同時(shí)鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入國內環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

  4.培育規?；?、品牌化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)競爭力。具體做法包括:通過(guò)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)之間的合作與發(fā)展，樹(shù)立合作共贏(yíng)的發(fā)展思路，把環(huán)境服務(wù)企業(yè)做大做強；通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式培育一批環(huán)境服務(wù)骨干企業(yè)，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力；按照我國在加入世貿組織有關(guān)文件中做出的允許外資以合資企業(yè)形式從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的承諾，加快引入優(yōu)秀的外資環(huán)境服務(wù)企業(yè)，加強對國內環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的示范和帶動(dòng)作用。