隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)越來(lái)越明細化和專(zhuān)業(yè)化，人們的工作方法和思想觀(guān)念正在逐步改變。排污單位應履行的各項環(huán)保義務(wù)，如項目審批、排污申報、污染治理、繳納排污費等，是一項集環(huán)保、法律、會(huì )計、統計、工程技術(shù)知識和操作技能為一體的專(zhuān)業(yè)性很強的事務(wù)，因排污單位受知識、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考慮，有委托專(zhuān)業(yè)機構和人士代為處理的要求。為滿(mǎn)足這一需要，環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)也就應運而生。中國的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展狀況，標志著(zhù)國家環(huán)境保護發(fā)展的整體水平，也在一定程度上反映了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育狀況。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)正向深度和廣度推進(jìn)。到目前為止，中國環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)單位已達734個(gè)，從業(yè)人員逾1.5萬(wàn)人，年利潤率達16%，其利潤率在整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)中位列第二。但因中國環(huán)保咨詢(xún)業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢、結構不盡合理、市場(chǎng)不規范、發(fā)展不平衡，目前還難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)化規模，還不具備市場(chǎng)競爭力。而發(fā)達國家環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)已占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，相比中國僅占15%左右。這種情況嚴重阻礙環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境污染問(wèn)題的解決。同時(shí)，中國環(huán)境咨詢(xún)整體水平還無(wú)法與發(fā)達國家相抗衡。

  2、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的內涵

  211環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的概念環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)是一種智力型的服務(wù)行業(yè)。它運用多學(xué)科的知識和經(jīng)驗、現代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門(mén)和企事業(yè)團體提供有關(guān)環(huán)境保護項目的咨詢(xún)、研究和信息，以促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。世界貿易組織對環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的定義是指那些通過(guò)服務(wù)收費的方式獲得收入，同時(shí)又對環(huán)境有益的活動(dòng)，包括：污染控制、監測、垃圾處理、污染凈化和廢物治理等的技術(shù)服務(wù)，以及其他方面的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)。

  212環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的分類(lèi)

  通常情況環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)包括以下幾類(lèi)：

  21211環(huán)境技術(shù)研究。包括用于污染控制和監測的各種設備和儀器的研究與開(kāi)發(fā)，污染控制技術(shù)和設備商業(yè)化等；

  21212環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測與分析、環(huán)境工程設計和設備安裝調試、環(huán)保設施運營(yíng)與維護等；

  21213環(huán)境保護工程咨詢(xún)。主要包括與環(huán)境和生態(tài)保護相關(guān)的規劃咨詢(xún)、編制項目建議書(shū)、編制可行性研究報告等；

  21214環(huán)境評估咨詢(xún)。包括環(huán)境體系與技術(shù)認證、環(huán)境審核、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風(fēng)險評價(jià)、技術(shù)的環(huán)境影響評估、產(chǎn)品生命周期分析等。按中國環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)的對象又可分為兩大類(lèi)：即政府部門(mén)咨詢(xún)和企事業(yè)單位咨詢(xún)。前者指為政府環(huán)境管理工作提供咨詢(xún)服務(wù)，如擬訂國家環(huán)境保護方針、政策和法規；擬訂國家、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域環(huán)境保護規劃、污染防治規劃和生態(tài)保護規劃；制定國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等，為政府的項目提供評估和招標投標等。后者為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會(huì )活動(dòng)提供有關(guān)項目環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)境審核咨詢(xún)、環(huán)境管理體系審核咨詢(xún)等。

  3、中國環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)目前存在的問(wèn)題

  進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)中國加入WTO后的咨詢(xún)市場(chǎng)全面開(kāi)放，國外實(shí)力雄厚的環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)將全面進(jìn)入國內市場(chǎng)，使國內目前弱小的環(huán)境咨詢(xún)業(yè)將面臨最直接、最嚴峻的挑戰。由于中國環(huán)境咨詢(xún)業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，有些領(lǐng)域甚至還處于萌芽狀態(tài)，有很多因素制約著(zhù)該行業(yè)的發(fā)展。

  （1）復合型人才缺乏環(huán)境咨詢(xún)業(yè)是知識密集型的“智囊產(chǎn)業(yè)”，是人才競爭的產(chǎn)業(yè)。國際咨詢(xún)市場(chǎng)中，咨詢(xún)機構擁有的人才數量、素質(zhì)和結構狀況，已成為競爭實(shí)力的主要標志。中國大部分環(huán)境咨詢(xún)單位，長(cháng)期以來(lái)隸屬于政府部門(mén)或事業(yè)單位，人員素質(zhì)、學(xué)歷、層次并非根據單位的需求而配置，往往想要的緊缺人才進(jìn)不來(lái)，而不符合發(fā)展要求的又太多，且部分人員市場(chǎng)觀(guān)念淡薄，等、靠、要的作風(fēng)嚴重，更主要的是缺乏具有合理知識結構的復合型人才。中國目前咨詢(xún)人員的知識結構大都比較單一，難以適應咨詢(xún)工作的需要。

  （2）咨詢(xún)市場(chǎng)尚未完善在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟尚未完全建成的條件下，人們的觀(guān)念尚未完全向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，政企不分在某些領(lǐng)域還未完全得到糾正。部分政府機關(guān)將創(chuàng )建服務(wù)型機構的落腳點(diǎn)放在為企業(yè)提供咨詢(xún)、辦理本應由企業(yè)或中介咨詢(xún)機構承擔的各類(lèi)環(huán)保事務(wù)中，減少了環(huán)保咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)份額，一定程度上影響了咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

  （3）咨詢(xún)服務(wù)范圍狹窄目前，中國現有的各類(lèi)環(huán)境咨詢(xún)公司服務(wù)范圍，主要從事環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志認證、環(huán)境技術(shù)評估。國家環(huán)境保護總局2005年調查報告顯示，在環(huán)境咨詢(xún)業(yè)中，根據國家環(huán)?？偩?004年的統計資料表明，中國市場(chǎng)收入占有比例依次為：環(huán)境影響評價(jià)75%，環(huán)境工程咨詢(xún)9%，環(huán)境技術(shù)評估2%，其他與環(huán)境相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)6.8%。環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境咨詢(xún)業(yè)發(fā)展最為成熟的行業(yè)，其中環(huán)境保護產(chǎn)品認證、咨詢(xún)和環(huán)境標志認證及咨詢(xún)未實(shí)現利潤，在所有從業(yè)單位中，還沒(méi)有出現像發(fā)達國家那樣的大型、綜合性的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。在對外服務(wù)方面，只有環(huán)境評價(jià)在開(kāi)展服務(wù)工作，表現出環(huán)境咨詢(xún)業(yè)還處于剛剛起步階段，參與國際性服務(wù)能力較差。

  （4）咨詢(xún)質(zhì)量參差不齊質(zhì)量是打開(kāi)市場(chǎng)的金鑰匙，也是企業(yè)的立足之本。環(huán)境咨詢(xún)質(zhì)量的好環(huán)，不但影響到企業(yè)的生存、社會(huì )對咨詢(xún)行業(yè)的信任和認可，還會(huì )影響到國家經(jīng)濟建設。隨著(zhù)中國咨詢(xún)業(yè)的形成和發(fā)展，逐漸涌現出了一批業(yè)務(wù)能力強、綜合水平高的咨詢(xún)公司，十多年來(lái)，對國家的經(jīng)濟建設和發(fā)展作出了貢獻。但是不可否認，在中國的環(huán)境咨詢(xún)領(lǐng)域中，咨詢(xún)質(zhì)量參差不齊、魚(yú)龍混雜的局面依然存在。少數環(huán)境咨詢(xún)公司，特別是有政府背景的咨詢(xún)公司，存在著(zhù)只收費、少服務(wù)的現象。

  （5）行業(yè)和地區分割現象還比較嚴重項目的咨詢(xún)市場(chǎng)基本還處于行業(yè)分割、特別是地區分割的狀態(tài)，甲地政府的項目通常是由甲地的咨詢(xún)機構完全包攬，乙地的咨詢(xún)機構不可以進(jìn)入，也根本沒(méi)有進(jìn)入的渠道；同時(shí)，各咨詢(xún)機構也大多安于本地發(fā)展，缺乏拓展區域、做大做強的遠景規劃。由于地區市場(chǎng)封鎖，咨詢(xún)機構普遍缺乏市場(chǎng)競爭的壓力和開(kāi)拓創(chuàng )新的動(dòng)力，咨詢(xún)評估水平提高不快，業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力不足。目前，咨詢(xún)機構明顯存在參差不齊，各咨詢(xún)機構在規模、能力等方面也存在相當大的差異。盡管已經(jīng)出現少數規模大、能力強、水平高的咨詢(xún)機構，但是其擴張和發(fā)展受到地域的嚴重制約。

  4、發(fā)展環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的對策與措施

  411明確職責，提高管理水平加快環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要得到政府的大力支持，運用政府統籌規劃、綜合決策的作用來(lái)指導和規范市場(chǎng)行為。政府將本該屬于環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機構市場(chǎng)份額的，應還給咨詢(xún)服務(wù)機構。政府僅進(jìn)行決策和政策性引導，這不僅減少了政府和企業(yè)的負擔，又培育了環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，讓環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)有一個(gè)健康、穩定的發(fā)展空間。

  412完善市場(chǎng)化建設和運營(yíng)機制，刺激其發(fā)展由于中國的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展較晚，且大部分隸屬于政府部門(mén)，或與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，帶有政府作風(fēng)和習氣。咨詢(xún)服務(wù)業(yè)必須要盡早進(jìn)入市場(chǎng)，從人員配置到運行機制都由市場(chǎng)決定。通過(guò)有序合理的市場(chǎng)競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而從提高資源配制到提高服務(wù)質(zhì)量，建立一批市場(chǎng)競爭力強、素質(zhì)高的環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)隊伍，適應發(fā)展。

  413重視政策法規的作用由于環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)為國家政策引導型產(chǎn)業(yè)，其本身的這一性質(zhì)決定了法規政策對環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的重要作用。當前，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策呈現既“富?！庇帧叭狈Α钡奶卣?。政策“富?！笔侵赣捎谡卟粚ΨQ(chēng)或超越實(shí)際發(fā)展階段而不能真正落實(shí)。如國辦發(fā)[2001]98號文有關(guān)條款要求政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)；改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴重、市場(chǎng)準入限制過(guò)嚴和透明度低的狀況。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具體條款而不能利用，如中國還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)用于規范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規，涉及到環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規基本包含在綜合性環(huán)境法規及環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策中，內容分散，缺乏協(xié)調，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制尚未建立。為此，應盡快有針對性地完善與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規。對“富?！闭邞M(jìn)行有效的政策調整或政策創(chuàng )新，使其真正符合實(shí)際需要；對急需但又“缺乏”的政策，應盡快制定，或制定具體實(shí)施辦法。

  414走高起點(diǎn)、規?；?，打破條塊、地域分割環(huán)境咨詢(xún)要成為企業(yè)和政府部門(mén)的稱(chēng)職“外腦”，必須要有高起點(diǎn)。環(huán)境保護從傳統的污染治理、廢物綜合利用，向資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、無(wú)污染或少污染的全球性經(jīng)濟結構調整和可持續發(fā)展轉移，必須要有高起點(diǎn)；要把握環(huán)境保護、生態(tài)建設的發(fā)展趨向，掌握可以向企業(yè)推薦的先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)，關(guān)注國家有關(guān)環(huán)境保護的法律法規變化情況和各級環(huán)保部門(mén)的管理要求，使咨詢(xún)工作具有前瞻性，要確保向企業(yè)提供的技術(shù)建議和管理水平在一定的時(shí)期內處于領(lǐng)先地位。同樣，為了在競爭中能立于不敗之地，必須有規模效應，無(wú)論在人力、財力、技術(shù)貯備上都需要有一定的實(shí)力。防止將環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機構切割成數個(gè)經(jīng)濟互相獨立、資源不能共享的小機構，否則容易被境外機構各個(gè)擊破，因此，打破地區壟斷和行業(yè)壟斷，要組建成企業(yè)集團或跨行業(yè)聯(lián)盟，提高競爭中的抗風(fēng)險能力。堅持集約化，防止粗放經(jīng)營(yíng)。環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機構自身要有科學(xué)的管理，按質(zhì)管體系行事，才能為政府和企事業(yè)團體提供高質(zhì)量的服務(wù)。在服務(wù)中要打造自己的“品牌”?！捌放啤辈粌H靠廣告來(lái)塑造，更主要的是環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機構對自身形象的塑造。在服務(wù)中，使人們認識到，無(wú)論是內部管理、工作質(zhì)量、熱情服務(wù)、團隊精神、企業(yè)信譽(yù)堪稱(chēng)一流，具有很強的實(shí)力，才能不斷擴大服務(wù)的群體。

  415培育環(huán)境企業(yè)集團，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化公司環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)應向兩個(gè)方面發(fā)展：一類(lèi)是具有國際競爭力的綜合性企業(yè)，其技術(shù)、人才、資金、管理等均能適應信息社會(huì )化要求。這類(lèi)企業(yè)應成為環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的主導。另一類(lèi)是極其專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，他們擅長(cháng)某類(lèi)技術(shù)，精于某種產(chǎn)品或工藝，規模較小，但人員專(zhuān)而精，富有經(jīng)驗。這類(lèi)企業(yè)完全不同于現有的中小環(huán)境企業(yè)，他們可能依附于某個(gè)綜合性環(huán)境企業(yè)，或經(jīng)營(yíng)某些企業(yè)不愿涉足的領(lǐng)域。

  5、結論

  自加入WTO后，環(huán)境服務(wù)業(yè)將全面對外開(kāi)放，這將使中國的環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競爭。因此，扶植一批環(huán)境保護咨詢(xún)骨干企業(yè)，使其能夠與國外公司抗衡，是提高中國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體水平，發(fā)展民族環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。要建立吸納人才、提高素質(zhì)、努力工作的激勵機制，使中國的環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)不斷壯大。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷走向成熟和發(fā)展，可以預言，環(huán)境咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)將是21世紀最具希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。