樂(lè )觀(guān)與困難同在

  在國家為進(jìn)一步擴大內需安排的約4萬(wàn)億元投資中，直接投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資達3500億元。請您談一下，這4萬(wàn)億元投資對推動(dòng)環(huán)境保護工作有何積極的意義？

  去年11月以來(lái)，從出臺擴大內需的十大措施，到中央經(jīng)濟工作會(huì )議重申保增長(cháng)的調控目標，再到國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的30條意見(jiàn)的出臺，越來(lái)越細化的調控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀(guān)調控的路徑——既要保當前經(jīng)濟增長(cháng)，又要抓住難得契機優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

  在4萬(wàn)億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農村民生工程和農村基礎設施建設占3700億元，鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)占建設18000億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng )新結構調整占1600億元，災后恢復重建占1萬(wàn)億元。從這一投資結構中可以看出，國家安排這4萬(wàn)億元資金投入，并不是為了簡(jiǎn)單地直接刺激經(jīng)濟，依靠工業(yè)企業(yè)的復蘇在短時(shí)間內迅速增加產(chǎn)值，以應對國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響，而是要借力打力，轉“?！睘椤皺C”，同時(shí)達到改善民生和調整結構的目的。

  對于這次金融危機以及國家拉動(dòng)內需措施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，目前還無(wú)法清楚地得出結論性意見(jiàn)，因為還沒(méi)有為此進(jìn)行系統的實(shí)地調研，而且經(jīng)濟界對這兩個(gè)事件的實(shí)際效應也眾說(shuō)紛紜，各持己見(jiàn)，我們現在能做的是進(jìn)行一定的理性推測。

  我們可以對當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢對環(huán)境的影響進(jìn)行正反兩個(gè)方向的趨勢分析:一是從正面來(lái)看，受金融危機影響， 很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放，這一點(diǎn)已有《人民日報》記者在寧夏等地的報道給予了一定佐證。同時(shí)，國家擴大內需的經(jīng)濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)保能力建設的，這會(huì )使很多地方的環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力上一個(gè)臺階，這對控制環(huán)境污染和恢復生態(tài)功能是有利的。

  二是從負面來(lái)看，金融危機使很多企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，無(wú)錢(qián)投入污染治理，可能會(huì )使企業(yè)污染減排更加困難。同時(shí)，隨著(zhù)國家經(jīng)濟刺激計劃的實(shí)施，一些原來(lái)停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能可能恢復生產(chǎn)，形成污染反彈。

  上述正反兩個(gè)趨勢，究竟誰(shuí)強誰(shuí)弱，可能各地情況不同。我個(gè)人認為，近期負面趨勢可能更大一些。這是因為，我們當前的經(jīng)濟困難主要是由外需不足導致的市場(chǎng)有效需求不足造成的，而我國是一個(gè)人口眾多并有一定經(jīng)濟實(shí)力的大國，內生需求不可限量，一旦采取措施擴大內需，我國經(jīng)濟可能會(huì )比較快地實(shí)現好轉，每年仍能達到8％以上的經(jīng)濟增長(cháng)率，這與美國是由于金融系統嚴重惡化而導致經(jīng)濟衰退的情況是完全不同的。

  這種由于人口眾多而產(chǎn)生的經(jīng)濟自我循環(huán)的現象，就是經(jīng)濟學(xué)家所說(shuō)的“巨國效應”。而我國又是一個(gè)具有獨特政治資源的國家，政府對經(jīng)濟的調控能力很強，一旦國家確定要保增長(cháng)，盡管要付出較大的代價(jià)，也一定能達到目標，所以我們可以對經(jīng)濟恢復抱有很強的信心。

  但在這個(gè)恢復過(guò)程中，由于經(jīng)濟增長(cháng)方式難以很快改善，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)延續運行，被市場(chǎng)周期性波動(dòng)所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達地區“克隆”再生，所以對環(huán)境的壓力會(huì )先抑后揚，我們應該把困難估計得更加充分一些。